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國家中醫藥管理局行政規范性文件管理辦法發布

2019-06-11 15:51:53    來源:國家中醫藥管理局

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局機關各部門:

為規范我局行政規范性文件管理,根據國務院辦公廳關于加強行政規范性文件管理的有關文件精神,我局修訂了《國家中醫藥管理局規范性文件管理辦法》《國家中醫藥管理局規范性文件合法性審查規定》,合并為《國家中醫藥管理局行政規范性文件管理辦法》。該辦法已經2019年5月13日局長會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

國家中醫藥管理局

2019年5月28日

國家中醫藥管理局行政規范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家中醫藥管理局行政規范性文件管理,保證行政規范性文件質量,根據有關法律、行政法規和國家有關規定,結合我局實際情況,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章外,由國家中醫藥管理局依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利、義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件。

第三條 規范性文件的起草、合法性審核、審議與發布、解釋與備案、實施與清理等適用本辦法。

第四條 制定規范性文件,應當貫徹落實黨的路線方針和決策部署,遵循法制統一、依法行政、職權與責任相統一、公開透明、精簡效能的原則,切實保障公民、法人和其他組織合法權益。

第五條 有下列情形之一的,可以制定規范性文件:

(一)相關法律、行政法規、部門規章和國家政策授權制定相關規范性文件的;

(二)相關法律、行政法規、部門規章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的;

(三)相關法律、行政法規、部門規章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規定,但規定不具體、不便操作的。

法律、行政法規和部門規章已經明確規定的內容,規范性文件原則上不作重復規定。

第六條 以下文件不屬于本辦法規定的規范性文件范圍:

(一)我局機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件;

(二)我局對其他部委和機關征求意見的復函,或與其他部委的會商函;

(三)對我局直屬單位的人事任免、機構編制、表彰獎懲的批復,對預算管理單位的財政性投資項目、預決算的批復;

(四)推薦性、指導性、倡導性等非強制性中醫藥技術規范、指南、標準;

(五)行業發展規劃、計劃;

(六)會議通知、培訓通知、調研函;

(七)對下級中醫藥主管部門、直屬單位、業務主管社會組織部署工作、提出工作要求但不涉及公民、法人或其他組織權利義務事項的文件。

第七條 國家中醫藥管理局法制工作部門(以下簡稱局法制工作部門)負責規范性文件的合法性審核、備案和組織清理。國家中醫藥管理局機關各部門負責職責范圍內規范性文件的起草、發布、解釋、實施和清理。

第二章 起 草

第八條 局機關各部門依據本部門的職責范圍,負責相應的規范性文件起草工作。內容涉及兩個或兩個以上部門管理職能的,可由相關部門協商確定牽頭起草部門。

起草規范性文件時,可邀請專家和相關人員參加,也可委托有關組織和專家起草。

第九條 起草規范性文件,應當注意與相關規范性文件的銜接和協調。新起草的規范性文件取代了原有規范性文件的,應當在新起草的規范性文件中予以明確說明。

法律、行政法規、部門規章以及國家中醫藥管理局發布的其他規范性文件已經明確規定的內容,擬起草的規范性文件一般不作重復規定;能夠統一規定的內容,應當在同一規范性文件中進行規定。

第十條 規范性文件的名稱應當根據具體內容確定,一般使用“規定”“辦法”等名稱。

規范性文件內容一般以條文形式表達,根據內容需要,條下依次分為款、項、目。條文較多時,可分章節。

規范性文件應當結構嚴謹,條理清楚,文字準確、簡潔、規范,無歧義;條文內容應當明確、具體,具有可操作性。

第十一條 起草規范性文件,應當根據內容需要明確制定目的和依據、適用范圍、管理主體、管理相對人、權利義務、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內容。

起草規范性文件應當明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件名稱、文號,只有部分條款失效或者廢止的,還應列明相關條款。

第十二條 起草規范性文件不得設定以下內容:

(一)增加法律、行政法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(二)增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項;

(三)增加辦理行政許可事項的條件;

(四)規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(五)減損公民、法人或其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

(六)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(七)違法制定含有排除或者限制公平競爭的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

(八)應當由法律、行政法規、部門規章或者上級行政機關規定的事項。

第十三條 起草規范性文件,起草部門應當全面論證規范性文件制定的必要性、可行性和合理性。要對有關政策措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的規范性文件,要組織相關領域專家進行論證。

第十四條 起草規范性文件,起草部門應當開展調查研究,根據實際需要征求有關部門、單位、行政相對人和有關專家的意見。涉及其他部委的職責或者與其他部委關系緊密的規定,應與有關部委充分協商。涉及企業切身利益或者權利義務有重大影響的,要充分聽取相關企業和行業協會商會等的意見。

除依法需要保密的外,涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,起草部門應當向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

征求意見可以采取書面征求意見、網上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,必要時應當組織實地調研。

第十五條 起草部門對各方的反饋意見,應當認真收集、整理、研究,合理吸收采納,并以適當的方式向有關方面反饋采納情況。對相對集中的意見建議不予采納的,公布時應當說明理由。

第三章 合法性審核

第十六條 局法制工作部門負責規范性文件合法性審核工作。起草部門在起草工作完成后,應當將規范性文件送審稿及相關材料報送局法制工作部門進行合法性審核。

第十七條 起草部門報送合法性審核應當提交以下材料:

(一)規范性文件合法性審核申請表;

(二)規范性文件送審稿及起草說明;

(三)制定規范性文件所依據的法律、行政法規、部門規章和國家政策規定;

(四)征求意見及意見采納情況;

(五)其他相關材料,包括調研報告、國內外有關法律法規等。

報送合法性審核的規范性文件,應當由起草部門主要負責人簽署;幾個部門共同起草的,應當由主辦部門主要負責人簽署,會辦部門主要負責人會簽。

第十八條 局法制工作部門收到需要進行合法性審核的規范性文件送審稿及相關材料后,要對材料的完備性、規范性進行審核。不符合要求的,可以退回,或者要求起草部門補充材料或說明情況。補充材料時間不計入合法性審核時間。

除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定要求立刻制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

第十九條 局法制工作部門應當從以下幾個方面對規范性文件送審稿進行合法性審核:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越我局法定職權范圍;

(三)內容是否符合憲法、法律、行政法規、部門規章和國家政策規定;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(五)是否存在沒有法律、行政法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(六)是否存在沒有法律、行政法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

(七)是否違反規范性文件制定程序;

(八)其他需要審核的內容。

第二十條 局法制工作部門可以根據實際工作情況,采用多種方式進行合法性審核,提出審核意見。對影響面廣、情況復雜和社會關注度高的,可以在書面征求意見基礎上,采取召開座談會、論證會等形式聽取有關方面的意見。建立健全專家協審機制,充分發揮法律顧問和有關專家的作用。

第二十一條 起草部門要認真研究合法性審核意見,根據審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充。特殊情況下,起草部門未完全采納合法性審核意見的,應當在提請局長會議審議時詳細說明理由和依據。

第四章 審議與發布

第二十二條 規范性文件送審稿由局長會議審議。

規范性文件送審稿和起草說明由起草部門主要負責人簽署,經起草部門主管局領導審閱后,提請局長會議審議。

局辦公室負責對提交局長會議審議的規范性文件是否已經履行合法性審核程序進行審查,未經合法性審核或者經審核不通過、無正當理由不采納合法性審核意見的,不得提交審議。

第二十三條 局長會議審議規范性文件送審稿時,由起草部門匯報有關起草情況,局法制工作部門對審核情況進行簡要說明。

第二十四條 局長會議原則通過規范性文件送審稿后,起草部門應當根據局長會議審議意見進行修改。修改后的送審稿經局法制工作部門審核后,報局長簽發。

局長會議審議未通過,需要進行重大修改的,應當在修改后重新征求意見并進行合法性審核。

第二十五條 規范性文件以國家中醫藥管理局通告、局發或局辦發形式正式發布。

起草部門應當在規范性文件發布之日起20個工作日內,在國家中醫藥管理局網站上公布全文和政策解讀。未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。

局機關各部門及所屬單位不得自行發布規范性文件。

第五章 解釋與備案

第二十六條 規范性文件有下列情形之一的,應當進行解釋:

(一)規范性文件的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規范性文件制定后出現新情況,需要明確適用依據的。

第二十七條 規范性文件的解釋由原起草部門提出意見,局法制工作部門審核,經局長會議審定后,報局長簽發。

第二十八條 規范性文件發布后5個工作日內,起草部門應當將規范性文件紙質文本一式兩份報局法制工作部門備案。

規范性文件的檔案管理,按照局有關規定執行。

第六章 實施與清理

第二十九條 規范性文件發布后,由起草部門負責組織實施。

起草部門應當跟蹤了解規范性文件的實施情況。對于規范性文件在實施過程中出現的問題,起草部門應當及時進行匯總整理和分析,提出處理意見。

第三十條 起草部門和局法制工作部門可以組織開展后評估工作,將后評估結果作為有關制度立改廢釋的重要依據。

第三十一條 規范性文件應當及時進行清理,清理分為定期清理和不定期清理。

定期清理由局法制工作部門負責組織,每三年開展一次。清理結果的公布事宜由局法制工作部門辦理。

不定期清理由起草部門根據實際情況自行開展。清理結果的公布事宜由起草部門辦理。不定期清理的清理結果應當送局法制工作部門備案。

第三十二條 開展定期清理時,有關業務部門應當根據清理工作要求,提出初步清理意見。

局法制工作部門對初步清理意見進行審核匯總,提出清理意見,報局長會議審議后,公布清理結果。

第三十三條 規范性文件有下列情形之一的,應予修訂:

(一)部分條款與現行法律、行政法規、部門規章和國家政策不一致,但基本適應經濟社會發展需要、有必要繼續實施;

(二)規范性文件之間對同一事項規定不一致;

(三)作為主要依據的法律、行政法規、部門規章和國家政策已修改;

(四)部分條款不能適應經濟社會發展需要;

(五)其他需要修訂的情形。

第三十四條 規范性文件有下列情形之一的,應予廢止:

(一)主要內容與現行法律、行政法規、部門規章和國家政策相抵觸;

(二)主要內容已不能適應經濟社會發展需要,調整對象已消失或者規定的事項、任務已完成;

(三)主要內容已被新的法律、行政法規、部門規章或者規范性文件代替;

(四)作為主要依據的法律、行政法規、部門規章和國家政策已廢止或者失效;

(五)其他需要廢止的情形。

第七章 附 則

第三十五條 國家中醫藥管理局起草中醫藥相關法律、行政法規、部門規章草案,參照本辦法執行。

與國務院其他部門聯合制定規范性文件,參照本辦法執行。

第三十六條 規范性文件的修訂,參照本辦法執行。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。《國家中醫藥管理局規范性文件管理辦法》(國中醫藥法監發〔2014〕5號)和《國家中醫藥管理局規范性文件合法性審查規定》(國中醫藥法監發〔2015〕19號)同時廢止。

附件:

1.國家中醫藥管理局行政規范性文件合法性審核申請表.doc

2.國家中醫藥管理局行政規范性文件合法性審核意見表.doc

 

標簽:
中醫藥行政文件
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